KAMU İHALELERİNDE İHALE ŞİKAYET VE İTİRAZEN ŞİKAYET USULÜ

KAMU İHALELERİNDE

İhale Kararına  Yönelik Şikayet (İdareye) ve İtirazen Şikayet (KİK’e)

Şikayet/itirazen Şikayet

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak, aday, istekli veya istekli olabileceklerin, önce idareye şikayet, 

                   daha sonra da 

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet 

başvurusunda bulunabilecekleri şeklinde iki aşamalı inceleme sistemi öngörülmüştür.

Şikayet ve itirazen şikayet, dava açılması öncesi kullanılması gereken zorunlu bir başvuru yoludur.
 
 Başvuru Süreleri (İdareye şikayet süresi)

İdareye şikayet süresi;
ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 gün, 

Diğer hallerde 10 gündür. 

Kısmi Teklife Açık Olan İhalelerde Şikayet

**Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde,
KİK tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz.

İtirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olması kaydıyla,
***bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet Süreci

Çerçeve anlaşmanın imzalanmasına kadar geçen süre içerisindeki idari işlem ve eylemler
(tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması) ile On iki ayda bir yapılacak yeterlik değerlendirmesine ilişkin idari işlem ve eylemler hakkında, önce idareye şikayet ve sonrasında Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılacaktır. (şikayet ve itirazen şikayet süresi 10 gündür)Kurumun inceleme süresi 20 gündür.

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet Süreci (Münferit Sözleşme Süreci )
 Münferit sözleşme süreci içerisindeki idari işlem ve eylemlere
(münferit sözleşmeye davet, tekliflerin değerlendirilmesi ve münferit sözleşmenin imzalanması)
karşı ise doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvuru yapılabilecektir.

    ****İtirazen şikayet süresi: İdari işlem ve eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 3 iş günüdür.

   Kurumun inceleme süresi 10 iş günüdür.


    Sürelerle İlgili Genel Esaslar

İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
(Örneğin kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren)

Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

****10 gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, 

İzleyen günden itibaren başlar.
   

 Sürelerle İlgili Genel Esaslar (Tatil Günü)

Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.

Sürelerle İlgili Genel Esaslar (Sözleşmenin İmzalanması)

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 gün, 

Diğer hallerde 10 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından,
bu sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanmış olması,

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel teşkil etmez.

Sürelerle İlgili Genel Esaslar (İhale Kararının Tebliğinde Gerekçe Olmaması)

Kesinleşen ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine mutlaka yer verilmelidir.

 Kesinleşen ihale karar tebliğinde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde,
****tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet başvurusunda,
**isteklilere kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından
** sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, 
***karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir. 

Başvuruların Şekil Unsurları

İdareye başvuru dilekçesinde;

1-Başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi, varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası ile imzası,

2-İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası,
Başvuruların Şekil Unsurları
 İdareye başvuru dilekçesinde;

3-Başvuru konusunun farkına varıldığı
 veya
**bildirildiği tarih,
**başvurunun konusu,
**sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.

Başvuruların Şekil Unsurları (Yetki belgesi)

Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin bulunması durumunda,dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir.

Başvuruların Şekil Unsurları (Ortak Girişim)

Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının,

pilot ortak/koordinatör ortak 
veya
temsil yetkisi verilen özel ortak 
ya da
ortakların tamamı 

tarafından yapılması zorunludur.


İdare Tarafından İnceleme (İnceleme Kimler Tarafından Yapılmalı?)

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine inceleme;ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi,
ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir.
İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir.


İdare Tarafından İnceleme (Karar Alınması) 

İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda
10 gün içerisinde karar alınarak başvuru sonuçlandırılır.

Bu süre içinde idarece bir karar alınmaması durumunda başvuru zımnen reddedilmiş sayılır.

İdare Tarafından Alınacak Kararlar

1- İhalenin İptaline,

2- Düzeltici İşlem Belirlenmesine,

3- Başvurunun Reddine,

   Karar Verilir.

Kararlarda Bulunacak Hususlar ( 17/07/2010 tarihli Düzenleme)

h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre;

                *** iadeli taahhütlü mektupla gönderilme,
*** imza karşılığı elden teslim edilme,
***faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme
tarihi,


ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.

Şikayet Başvurusu Üzerine İhale Kararının Değişmesi

Şikayet başvurusu üzerine alınan kararın
ihale komisyonunun yeniden karar vermesini gerektirmesi halinde, 
ihale komisyonu tarafından yeniden bir değerlendirme yapılmak suretiyle bir karar alınmalıdır.

Kararın Tebliği Ve Yapılacak İşlemler (Sözleşmenin İmzalanması)

Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içinde (10 gün) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise idare tarafından kararın gerektirdiği işlemler yerine getirilir.

Sözleşme imzalanmadan önce KİK’in web sayfasından itirazen şikayet başvurusu olup olmadığı öğrenilmelidir.

Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu (Hangi Haller)

1- İhale sürecinde yapılan şikayet başvuruları üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması,

2- Süresi içinde karar alınmaması,

3- Şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı,

doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdare Tarafından Alınan İhalenin İptal Kararlarına Karşı Doğrudan İtirazen Şikayet

*** İhalenin iptal kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine
** idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine KİK tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

İdarenin İptal Kararına Karşı İdari Yargı Yolu

Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın

***idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.


Şikayet Başvurusunda Bulunmayanların Doğrudan İtirazen Şikayeti

 İdareye şikayet başvurusunda bulunmayanlar,
(Şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden,)
 Bu kararlardan;
-- bir hak kaybına/zarara uğradığı,
---zarara uğramasının muhtemel olduğu,
 iddiasıyla
 ve
şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak

doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunurlar.

İtirazen Şikayet Süresi
İtirazen şikayet başvurusu;
1- İhale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten
2- 10 günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitiminden itibaren 

***10 gün içinde 

3- Şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda 
5 gün içinde yapılmalıdır. 

İtirazen Şikayetin Kapsamı
(KİK’e Şikayette Dikkat Edilmesi Gereken Husus)

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç,

***şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar,

itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemelidir.

****KİK tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde, 

idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacaktır.


KİK Tarafından  Yapılacak İşlemler

İtirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurum tarafından şikayetin esasının incelenmesine geçilmesi durumunda;
idareden gerekli görülen bilgi ve belgeler veya ihale işlem dosyası daire başkanlığı tarafından istenir.

İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca başvuru sonuçlandırılıp nihai karar bildirilinceye kadar, idareler sözleşme imzalayamaz.

Kurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme

İncelemenin kapsamı;

başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak incelenir.

İhalenin iptali kararlarına karşı yapılan başvurular, iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenir.

Kurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme (Eşit Muamele İlkesi)

İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi,başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise,
başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.


Kurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme (Şikayetten Feragat  Hali)

Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması,
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi,
Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.


Kurumun İnceleme Süresi

21 (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler 
ile
ihalenin iptal edilmesi kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında;

ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına alındığı tarihten itibaren
10 iş günü içinde,
Diğer itirazen şikayet başvurularında 20 gün içinde

Nihai kararını verir.


Kurum Tarafından Alınacak Karar Çeşitleri

İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

Hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
     
Karar verilir.

Kurum Tarafından Alınacak Kararlar (Suç Duyurusu)

 4- Kurul tarafından gerekli görülen hallerde,

 idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilir.

Kurum Tarafından Alınacak Kararlar (Tarafların Dinlenmesi)

Kurul tarafından gerekli görülen durumlarda tarafların ve gerekli görülecek diğer ilgililerin dinlenmesine karar verilebilir.

Dinleme toplantısı yapılmasına karar verilmesi halindeKurul tarafından belli bir gün ve saat tayin edilir ve taraflar ile ilgililere bildirilir.

Kurul Kararlarının Sonuçları Ve Uygulanması

İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer, itirazen şikayet başvurusunu doğrudan Kuruma yaparlar.

Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde ilgililer doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunabilir.

Bildirim ve Tebligat Esasları

Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar, karar tarihini izleyen 5 iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır.

ve bu tarihi izleyen 5 gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.

Kurul Kararlarının İdare Tarafından   Uygulanma Şekilleri

İhalenin İptal Edilmesi:
***İhale komisyonu veya ihale yetkilisi tarafından
KİK kararı esas alınarak ihale iptal edilmeli,

***İsteklilere yeniden tebligat yapılmalıdır.

Kurul Kararlarının İdare Tarafından   Uygulanma Şekilleri

Düzeltici İşlem Belirlenmesi:

İhale komisyonu tarafından yeniden değerlendirme yapılarak
KİK Kararı doğrultusunda karar alınır ve tebliğ işlemi yapılır.

KİK Kararı Esaslı Komisyon Kararına İtiraz İşlemi

***İdare, tebligattan sonra itiraz süresi sonuna kadar beklemek zorundadır.

--Alınan karara itiraz edecek olan istekliler, (itirazda bulunmayanlar idareye değil) direk  KİK’e başvurmaları gerekmektedir.

Kurul Kararlarının İdare Tarafından   Uygulanma Şekilleri

Düzeltici İşlem Belirlenmesi:
(Ekonomik Açıdan Avantajlı İsteklilerin Elenmesi Durumu)

****İhale komisyonu tarafından KİK Kararı doğrultusunda karar alındıktan sonra
“yaklaşık maliyetin altında” teklif olması halinde ihalenin bu istekli  üzerine yapılması gerekir.
****En düşük teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda;

ihale, rekabet ve ödenek açısından iptal edilmelidir.